根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》總體要求，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國公路交通發(fā)展水平躍上新的大臺階，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了良好基礎(chǔ)。
補(bǔ)短板、促投資成效顯著。全國公路固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過10萬億元。公路總里程接近520萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到16.1萬公里，通達(dá)99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心，二級及以上公路通達(dá)97.6%的縣城，農(nóng)村公路總里程達(dá)到438萬公里。覆蓋廣泛、互聯(lián)成網(wǎng)、質(zhì)量優(yōu)良、運(yùn)行良好的公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
兜底線、強(qiáng)支撐作用突出。累計(jì)解決了246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.3萬個(gè)建制村通硬化路難題，新增1121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.35萬個(gè)建制村通客車，“兩通”兜底性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，有力支撐如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，服務(wù)支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施作用顯著。
優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升。取消高速公路省界收費(fèi)站工作全面完成，高速公路處于“暢通”和“基本暢通”狀態(tài)里程達(dá)80%以上。公路運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。多層次客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平穩(wěn)步提高，道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平顯著提升。多式聯(lián)運(yùn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系初具雛形。“司機(jī)之家”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理基本完成，12個(gè)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心投入使用，應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力顯著提升。
促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度顯著提高，智慧交通試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，新一代信息技術(shù)逐步開展應(yīng)用。新能源及清潔能源得到迅速推廣，一批綠色公路、旅游公路和服務(wù)區(qū)投入使用，節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。智慧物流、定制客運(yùn)、網(wǎng)約車、分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，運(yùn)游融合產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。行業(yè)治理水平穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略規(guī)劃及政策體系進(jìn)一步完善，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等改革工作加快推進(jìn)，法治政府部門建設(shè)不斷深化。
公路交通作為最基礎(chǔ)、最廣泛的運(yùn)輸方式，發(fā)展成效顯著，但是仍然存在不平衡不充分問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，區(qū)域之間、城市群之間高速公路通道能力需要提升，普通國省干線和農(nóng)村公路的通達(dá)深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力有待改善，路網(wǎng)韌性有待加強(qiáng)。二是與其他運(yùn)輸方式、新一代信息技術(shù)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍有提升空間。三是養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理壓力持續(xù)加大，常態(tài)化養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制仍需完善，公路安全防護(hù)等配套設(shè)施仍有不足，部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段存在較高運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。四是運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)有待提升，聯(lián)程運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體處于起步階段，農(nóng)村客運(yùn)長效發(fā)展機(jī)制不夠完善，農(nóng)村物流短板明顯。
（二）形勢要求。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)格局、消費(fèi)需求特征、要素供給模式、國家治理體系等將發(fā)生深刻變化，對公路交通發(fā)展提出新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，要求繼續(xù)發(fā)揮公路交通先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，要求加快培育公路交通發(fā)展新動(dòng)能；服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，要求公路交通進(jìn)一步提高供給有效性和適配性；增進(jìn)民生福祉，滿足人民群眾對美好生活的需要，要求提供更高品質(zhì)的公路出行服務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，要求進(jìn)一步提升公路貨運(yùn)物流效率；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，要求公路交通更加注重安全保障和綠色發(fā)展；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解體制機(jī)制障礙，要求全面提升行業(yè)治理效能；加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，要求推進(jìn)公路與其他運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。
（三）階段特征。
“十四五”時(shí)期，是開啟加快建設(shè)交通強(qiáng)國新征程，推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。從需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，在運(yùn)輸量穩(wěn)步增長的同時(shí)，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路中長途營業(yè)性客運(yùn)和大運(yùn)量長距離貨運(yùn)占比將逐步下降。從需求質(zhì)量看，將由“保基本、兜底線”向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變。從需求類型看，將在全國不同區(qū)域呈現(xiàn)出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢。從發(fā)展重點(diǎn)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然較重，同時(shí)提質(zhì)增效升級和高質(zhì)量發(fā)展要求更加迫切。從發(fā)展動(dòng)力看，將由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，全面推進(jìn)公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的銜接融合，提升人民滿意度和服務(wù)大局能力，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好開路先鋒。
（二）基本原則。
服務(wù)大局、共享發(fā)展。聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作大局，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)提高公路交通服務(wù)能力和品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)，更好滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意交通，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能。加快推進(jìn)公路由建設(shè)為主，向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)和深度融合，推進(jìn)公路交通與郵政快遞業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。深化公路交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。將改革創(chuàng)新作為公路交通發(fā)展的根本動(dòng)力，由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，加快推動(dòng)公路交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。
綠色集約、安全發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地等資源，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)，促進(jìn)公路交通與自然和諧共生。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，將安全發(fā)展理念融入公路交通發(fā)展各方面和全過程。
（三）發(fā)展思路。
補(bǔ)短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)國家高速公路待貫通路段及交通繁忙路段、普通國道低等級路段等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善普通省道和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度，不斷提高路網(wǎng)管理運(yùn)行和服務(wù)水平，提升路網(wǎng)整體效率和網(wǎng)絡(luò)效益。
優(yōu)供給。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣國家重大戰(zhàn)略，以重大工程、重大項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)城市群、都市圈、沿邊沿海、革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公路通道強(qiáng)化及網(wǎng)絡(luò)完善，積極推進(jìn)交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，著力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、提質(zhì)增效。
強(qiáng)服務(wù)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)改善人民群眾交通出行體驗(yàn)，提高貨運(yùn)服務(wù)能力和效率，加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，推動(dòng)公路交通運(yùn)輸與郵政快遞業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
增動(dòng)能。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與公路交通運(yùn)輸深度融合，積極引導(dǎo)行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大力推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運(yùn)行更安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，高水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民美好生活需要。
設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)。高速公路通達(dá)城區(qū)人口10萬以上市縣，基本實(shí)現(xiàn)“71118”國家高速公路主線貫通，普通國道等外及待貫通路段基本消除，東中部地區(qū)普通國道基本達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)70%，沿邊沿海國道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)顯著改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例均達(dá)到85%以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛。
運(yùn)輸服務(wù)更高效。路況水平進(jìn)一步改善，高速公路優(yōu)等路率保持在90%以上，普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達(dá)到85%和80%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。“一站式”旅客出行得到廣泛應(yīng)用，旅客出行體驗(yàn)顯著改善。多式聯(lián)運(yùn)加快推廣，“一單制”服務(wù)方式積極推進(jìn)，內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)加快形成。出行信息發(fā)布更加及時(shí)精準(zhǔn)高效，信息發(fā)布方式更加豐富多樣，公路出行信息服務(wù)水平大幅提高。
路網(wǎng)運(yùn)行更安全。設(shè)施安全防護(hù)水平進(jìn)一步提高，高速公路一、二類橋梁比例達(dá)到95%，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達(dá)到90%，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率達(dá)100%，到2023年底和2025年底，分階段完成國省干線公路和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁（隧道）改造。道路運(yùn)輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率達(dá)20%。路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測覆蓋范圍更加廣泛，公路交通應(yīng)急救援體系基本建成。
轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力。公路交通數(shù)字化、智能化水平顯著提升，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“新基建”融合創(chuàng)新發(fā)展取得突破，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，全程電子化出行服務(wù)體系基本形成。綠色交通發(fā)展取得顯著成效，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，先進(jìn)適用的新能源和清潔能源裝備全面推廣，公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度明顯下降。
行業(yè)治理更完善。行業(yè)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全。“放管服”改革深入推進(jìn)，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，信用體系建設(shè)進(jìn)一步深化。信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平進(jìn)一步提升。人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，公路交通人才隊(duì)伍更加精良專業(yè)。人民群眾對公路交通運(yùn)輸服務(wù)的滿意度顯著提高。
展望2035年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)趨于完善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量效率全面提升，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)深度賦能公路交通發(fā)展，平安、綠色、共享交通發(fā)展水平和行業(yè)治理能力明顯提高，人民滿意度大幅提升，支撐“全國123出行交通圈”“全球123 快貨物流圈”和國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。
以構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)。以沿邊沿海公路、出疆入藏骨干通道、西部陸海新通道、革命老區(qū)公路等為重點(diǎn)，著力提升通道能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋范圍，全面提升公路基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。
1．加快高速公路網(wǎng)絡(luò)完善和通道擴(kuò)能。
加快推進(jìn)國家高速公路貫通互聯(lián)。以中西部地區(qū)為重心，加快國家高速公路待貫通路段建設(shè)，優(yōu)先打通“71118”主線和省際銜接路段，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，強(qiáng)化區(qū)際銜接，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和整體效應(yīng)。
持續(xù)推進(jìn)國家高速公路繁忙通道擴(kuò)容改造。以東中部地區(qū)為重心，積極發(fā)揮市場作用，推進(jìn)北京至上海、北京至港澳、長春至深圳、上海至昆明、連云港至霍爾果斯等建設(shè)年代較早、技術(shù)指標(biāo)較低、交通繁忙的國家高速公路路段擴(kuò)容改造，合理選擇建設(shè)方案，鼓勵(lì)有條件路段優(yōu)先采用原路擴(kuò)容方案，集約節(jié)約利用通道和土地資源，優(yōu)化通道能力配置，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
積極完善城市群都市圈快速網(wǎng)絡(luò)。支撐城市群互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域城際快速通道建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，提升區(qū)域交通一體化水平。適應(yīng)城市空間拓展要求，有序推進(jìn)特大城市和城市群核心城市繞城高速、城市出入口路段、互通式立交等建設(shè)改造，服務(wù)都市圈同城化發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)重大戰(zhàn)略性通道建設(shè)。加強(qiáng)出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。深化促進(jìn)陸海雙向開放，穩(wěn)步推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。加快推動(dòng)跨海峽海灣、大江大河通道建設(shè)，對于滬甬跨海通道等影響大、利長遠(yuǎn)的重大工程，積極開展前期研究和技術(shù)攻關(guān)，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
合理引導(dǎo)地方高速公路建設(shè)。指導(dǎo)地方在國家綜合立體交通網(wǎng)框架下完善省級高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局，做好與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。合理把控高速公路規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，探索開展高速公路發(fā)展適應(yīng)性評價(jià)工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策和項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
2．加快普通國道貫通和提質(zhì)升級。
繼續(xù)推進(jìn)低等級路段升級改造。全面推進(jìn)普通國道剩余待貫通路段建設(shè)。以西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)普通國道低等級路段升級改造，結(jié)合地形地質(zhì)條件和交通需求，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升干線路網(wǎng)運(yùn)行效率。
推動(dòng)城鎮(zhèn)化地區(qū)干線公路優(yōu)化提升。以主要城市群地區(qū)為重點(diǎn)，注重與高速公路協(xié)調(diào)互補(bǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)具有城際通道功能的普通國道建設(shè)。適應(yīng)國土空間規(guī)劃要求和城市功能拓展需要，選用合理方式推進(jìn)城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干線公路與城市道路的銜接。
完善干線路網(wǎng)服務(wù)功能。打通沿邊國道G219和G331，完善沿海國道G228，實(shí)施川藏、新藏、滇藏等公路提質(zhì)改造以及涉藏州縣、南疆四地州內(nèi)通外聯(lián)干線通道建設(shè)，有序推進(jìn)沿邊國道并行線建設(shè)，提升維穩(wěn)戍邊能力。持續(xù)完善革命老區(qū)、脫貧地區(qū)普通國道網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)好先行。適應(yīng)“交通+旅游”融合發(fā)展需要，推進(jìn)連接AAAAA級景區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)等普通國道建設(shè)，打造國家旅游風(fēng)景道。適應(yīng)深化對外開放和建設(shè)現(xiàn)代流通體系需要，建設(shè)改造一批服務(wù)口岸以及港口、機(jī)場、鐵路站等重要交通樞紐站場的普通國道，加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通。
提升普通國道服務(wù)品質(zhì)。對早期建成、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、未完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)。對長期超負(fù)荷運(yùn)行、路面破損嚴(yán)重的路段實(shí)施路面改造，提高普通國道安全水平、抗災(zāi)能力和行車舒適性。
3．推進(jìn)普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)。
推動(dòng)骨干路網(wǎng)提檔升級。加快普通省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路實(shí)施三級及以上公路建設(shè)改造，有條件地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城、臨近國省干線之間便捷連通與快速集散。推進(jìn)公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強(qiáng)低等級普通省道、老舊縣鄉(xiāng)道改造，提高鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)通行能力和運(yùn)行效率。
推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通。構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度。有序?qū)嵤┙ㄖ拼逋p車道公路建設(shè)和過窄農(nóng)村公路拓寬改造。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村公路穿村路段，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧村內(nèi)主干道功能。
改善鄉(xiāng)村交通環(huán)境。完善農(nóng)村公路沿線設(shè)施，根據(jù)服務(wù)需求因地制宜建設(shè)交通驛站、停車休息觀景點(diǎn)、公共停車場等，加強(qiáng)路域環(huán)境提升，營造安全宜人的鄉(xiāng)村交通出行環(huán)境，更好服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4．完善公路樞紐站場體系。
加強(qiáng)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘”要求，積極推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，提升公路與鐵路、機(jī)場、城市公共交通網(wǎng)絡(luò)等的銜接轉(zhuǎn)換效率，鼓勵(lì)設(shè)施設(shè)備共享，強(qiáng)化無障礙設(shè)施配套，提升一體化服務(wù)水平。按照“無縫化銜接”要求，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。
推動(dòng)市縣級公路客運(yùn)站改造提升。結(jié)合城市功能區(qū)劃調(diào)整以及城市新區(qū)、縣城規(guī)劃建設(shè)等新要求，不斷促進(jìn)公路客運(yùn)站與城市融合發(fā)展，進(jìn)一步方便群眾出行。加強(qiáng)地市、縣級老舊公路客運(yùn)站改造，推進(jìn)地市、縣級普通公路客運(yùn)站新建遷建。鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營者開展站場運(yùn)營情況評估，在確保滿足高峰期客流服務(wù)需求的條件下，對公路客運(yùn)站進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞發(fā)展，推進(jìn)郵政、快遞、供銷、旅游和交通運(yùn)輸資源相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，根據(jù)需求推動(dòng)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)三級及以上較高等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路客運(yùn)站建設(shè)。
5．加強(qiáng)特殊類型地區(qū)公路建設(shè)。
加快沿邊抵邊公路建設(shè)，改善邊境地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境管控能力，解決最后“關(guān)鍵一公里”問題，有力支撐興邊富民和穩(wěn)邊固邊。重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，以及贛閩粵原中央蘇區(qū)和陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙、福建等革命老區(qū)完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。改善國有林場林區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)基地等公路基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（二）提升公路養(yǎng)護(hù)效能。
以提升路況水平為導(dǎo)向，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度，加快建成可靠耐久的供給體系、規(guī)范高效的管理體系、綠色適用的技術(shù)體系和長效穩(wěn)定的保障體系，全面提升公路養(yǎng)護(hù)效能，深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
1．構(gòu)建可靠耐久的供給體系。
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)巡查和經(jīng)常性檢查。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，嚴(yán)格落實(shí)公路檢查制度。鼓勵(lì)采用快速巡查車、手持終端等方式開展自動(dòng)化巡查和信息化巡查，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，建立日常養(yǎng)護(hù)信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、審批、處理、驗(yàn)收的閉環(huán)管理和日常養(yǎng)護(hù)電子檔案的存儲管理。
大力推進(jìn)預(yù)防養(yǎng)護(hù)實(shí)施。加大預(yù)防養(yǎng)護(hù)投入力度，在年度計(jì)劃中安排專門資金用于實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)，根據(jù)路況衰變情況適時(shí)安排預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)良性發(fā)展。
提升修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程效益。加強(qiáng)修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程方案的專業(yè)化設(shè)計(jì)，充分考慮公路病害特點(diǎn)，結(jié)合自然條件、交通量、養(yǎng)護(hù)維修歷史等因素，有針對性的確定養(yǎng)護(hù)對策。在路面改造的同時(shí)，同步提升交通安全設(shè)施、沿線服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)狀況，改善公路路域環(huán)境。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評定，確保養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，開展“最美農(nóng)村路”評選活動(dòng)，推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立政府與市場合理分工的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，加大養(yǎng)護(hù)公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。創(chuàng)新多種養(yǎng)護(hù)模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。
2．構(gòu)建規(guī)范高效的管理體系。
強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理工作基礎(chǔ)。全面整合公路設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、技術(shù)狀況數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)歷史數(shù)據(jù)、運(yùn)行環(huán)境數(shù)據(jù)等，夯實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集更新，深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究分析，為養(yǎng)護(hù)管理提供有效支撐。
加強(qiáng)公路技術(shù)狀況監(jiān)測評價(jià)。完善部省公路技術(shù)狀況監(jiān)測制度，健全監(jiān)測工作機(jī)制。制定路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測計(jì)劃，開展常態(tài)化的年度國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測工作。研究制定適用于農(nóng)村公路的技術(shù)狀況評定辦法，開展農(nóng)村公路的技術(shù)狀況復(fù)核工作。
推進(jìn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化規(guī)范化。推動(dòng)出臺公路養(yǎng)護(hù)決策相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，建立包含公路技術(shù)狀況檢測評定、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)設(shè)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、項(xiàng)目庫構(gòu)建和養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃編制等工作流程的養(yǎng)護(hù)決策體系，明確和規(guī)范養(yǎng)護(hù)決策的內(nèi)容及工作要求。以國家公路為重點(diǎn)，構(gòu)建“十四五”養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫，引導(dǎo)和促進(jìn)省級公路的項(xiàng)目庫建設(shè)。
推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)績效評價(jià)管理。鼓勵(lì)各地建立完善公路養(yǎng)護(hù)績效評價(jià)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，明確工作流程、工作內(nèi)容、考核指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在養(yǎng)護(hù)管理工作中的應(yīng)用。
3．構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)體系。
完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。修訂完成《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善檢測評價(jià)、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效提升公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化程度。鼓勵(lì)各地制定出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。以解決當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作中的技術(shù)問題為目標(biāo)，明確公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展方向。健全養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)的推廣機(jī)制，構(gòu)建全國公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣應(yīng)用平臺和全國公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)專家?guī)欤ⅰ八男隆奔夹g(shù)推廣應(yīng)用目錄清單。探索智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)。
提升公路養(yǎng)護(hù)管理信息化水平。深化國家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)省級公路養(yǎng)護(hù)管理信息資源整合，探索公路養(yǎng)護(hù)管理智能化應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)提升公路養(yǎng)護(hù)管理能力。
4．構(gòu)建長效穩(wěn)定的保障體系。
深化推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)分類與標(biāo)準(zhǔn)，形成更加開放的養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，制定信用評價(jià)辦法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成良性市場培育機(jī)制。
加強(qiáng)跨區(qū)域養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)各地建立跨省的橋梁、隧道以及省際通道的養(yǎng)護(hù)管理協(xié)商工作機(jī)制，制定養(yǎng)護(hù)管理辦法。
（三）提升路網(wǎng)管理運(yùn)行和服務(wù)水平。
圍繞治理完善、基礎(chǔ)補(bǔ)強(qiáng)、管理升級、服務(wù)創(chuàng)新等，著力提升路網(wǎng)運(yùn)行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。
1．完善路網(wǎng)協(xié)同管理體制機(jī)制。
強(qiáng)化公路網(wǎng)運(yùn)行管理與服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急體制機(jī)制，優(yōu)化完善公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化公路路政治超與大件運(yùn)輸許可服務(wù)制度建設(shè)，加快出行信用體系建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全體系，推動(dòng)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用監(jiān)管、信息安全等協(xié)同治理能力顯著提升。
2．推動(dòng)路網(wǎng)感知預(yù)警技術(shù)升級。
逐步構(gòu)建全覆蓋全天候全要素路網(wǎng)運(yùn)行感知體系，加強(qiáng)對交通流量、氣象環(huán)境、突發(fā)事件、違法超限等信息的自動(dòng)感知和主動(dòng)預(yù)警。
3．提升路網(wǎng)運(yùn)行安全效率。
全力打造全天候“公路網(wǎng)運(yùn)行指揮調(diào)度中心，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)同調(diào)度，提升路網(wǎng)運(yùn)行暢通水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與事件處置提升應(yīng)急能力。推進(jìn)“數(shù)字路政”建設(shè)，提高許可執(zhí)法效能，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化科技治超、信用治超,有效遏制違法超限超載行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化大件運(yùn)輸許可服務(wù)，推進(jìn)綜合值守、信息收集、風(fēng)險(xiǎn)管控、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急指揮、許可執(zhí)法等協(xié)同管理能力升級。
4．促進(jìn)出行服務(wù)便捷舒適。
實(shí)施服務(wù)品牌提升戰(zhàn)略，拓展ETC應(yīng)用發(fā)展，提高服務(wù)品質(zhì)，深化服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建升級服務(wù)體驗(yàn)，完善信息發(fā)布體系創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)節(jié)能減排提升服務(wù)質(zhì)量，做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)供給，拓寬服務(wù)內(nèi)涵品質(zhì)，不斷提升服務(wù)效能。
（四）提升道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。
落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，構(gòu)建快速便捷的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)物流系統(tǒng)，有效促進(jìn)從業(yè)人員群體穩(wěn)定，不斷提升道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。
1．推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)優(yōu)化升級。
加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。積極推廣“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展基于智能終端的一站式出行服務(wù)。積極發(fā)展公鐵、公空等聯(lián)運(yùn)模式，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸靈活便捷的優(yōu)勢，高效粘合旅客出行鏈，切實(shí)提升出行效率，努力實(shí)現(xiàn)旅客出行“一站購票、無縫銜接、一票（證）通行。加快培育專業(yè)化旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，整合線上線下資源，創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。強(qiáng)化道路客運(yùn)與城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接。
促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中短途道路客運(yùn)班線定制化發(fā)展，加強(qiáng)與高鐵、航空等方式的銜接，更好滿足群眾“門到門“點(diǎn)到點(diǎn)”的出行需求。加強(qiáng)道路客運(yùn)電子客票推廣應(yīng)用，提升道路客運(yùn)網(wǎng)上售票率。鼓勵(lì)依托客運(yùn)站建設(shè)旅游集散中心或完善旅游集散服務(wù)功能，鼓勵(lì)開通機(jī)場、鐵路站至主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車。優(yōu)化運(yùn)游融合產(chǎn)品供給，為旅客提供主題式、定制式、菜單式等個(gè)性化運(yùn)游服務(wù)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)站等窗口服務(wù)，方便老年人現(xiàn)場購票、打印票證等，滿足老齡化社會交通需求。
加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口密集、客流集中的地區(qū)，積極推進(jìn)城市公交延伸、班線客運(yùn)公交化改造。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)集約化發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)落實(shí)縣級人民政府主體責(zé)任，構(gòu)建完善農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。支持農(nóng)村客運(yùn)與郵政、商務(wù)、供銷、物流等功能整合，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新模式。
2．打造經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流體系。
持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推動(dòng)公鐵、公水、公空等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，促進(jìn)公路與其他運(yùn)輸方式無縫銜接。加快公路與鐵路、水運(yùn)、航空以及海關(guān)等的信息交互共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物狀態(tài)全程跟蹤、流程可查，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制。
提升干線貨運(yùn)物流發(fā)展水平。深入推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集中單元化等新模式，推動(dòng)干線甩掛運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)、末端配送高效銜接。
集約發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。鼓勵(lì)各地結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和物流實(shí)際需求，因地制宜宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式，打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)與生產(chǎn)、商超、電商、供銷等開展跨行業(yè)聯(lián)營合作。
加快推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)體系，完善運(yùn)輸、集配、倉儲綜合功能，提升產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、保鮮儲存、低溫加工能力。健全完善冷鏈物流法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)冷鏈貨物道路運(yùn)輸市場運(yùn)行監(jiān)測與服務(wù)平臺。
3．促進(jìn)國際運(yùn)輸更加便捷暢通。
暢通國際運(yùn)輸通道。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主體，支撐區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地實(shí)施，深化與周邊國家在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的交流合作，加快國際運(yùn)輸大通道建設(shè)，不斷提高互聯(lián)互通和便利化水平，增強(qiáng)鐵公水航協(xié)同保障能力，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系提供強(qiáng)力支撐。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家特別是歐洲國家雙邊政府間國際道路運(yùn)輸協(xié)定商簽和實(shí)施工作，推動(dòng)中歐公路直達(dá)運(yùn)輸通道全面打通。
提升國際道路運(yùn)輸便利化水平。推進(jìn)基于北斗的國際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)國際道路運(yùn)輸有關(guān)業(yè)務(wù)流程在線辦理，推進(jìn)與海關(guān)、移民邊檢、公安交管等部門的信息交換共享，進(jìn)一步提升國際道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)水平。研究推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家國際道路運(yùn)輸相關(guān)信息數(shù)據(jù)交換。發(fā)揮國家便利運(yùn)輸委員會平臺作用，加快研究加入國際運(yùn)輸便利化相關(guān)公約。
4．推進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展。打造基于移動(dòng)終端的“指尖出行”服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展共享交通、定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、互聯(lián)網(wǎng)租賃等。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運(yùn)模式，鼓勵(lì)和支持公共“運(yùn)力池、共同配送、云倉儲等共享模式發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)發(fā)展，保障貨車司機(jī)等從業(yè)群體的合法權(quán)益，提升貨運(yùn)物流組織化水平，促進(jìn)物流降本增效。
（五）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新賦能，促進(jìn)公路交通數(shù)字化、智能化，推動(dòng)公路交通發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
1．建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系。
推動(dòng)基礎(chǔ)理論和前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能等科技前沿，加強(qiáng)對可能引發(fā)公路交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)研究。突破高速公路智慧化、運(yùn)營管控智能化、運(yùn)輸組織自主化、仿真測試智能化、身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)保護(hù)智能化等技術(shù)，促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和先導(dǎo)應(yīng)用示范，支持開展自動(dòng)駕駛載貨運(yùn)輸服務(wù)，穩(wěn)步推動(dòng)自動(dòng)駕駛客運(yùn)出行服務(wù)。圍繞沿江沿海、出疆入藏、南北疆跨天山骨干通道等國家重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，開展設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)、安全預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急、基礎(chǔ)設(shè)施延壽等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠度，降低全壽命周期成本。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，開展基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建造基礎(chǔ)理論研究。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快國家級科研平臺建設(shè)，布局智能交通綜合實(shí)驗(yàn)與測試平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支撐車路協(xié)同、空間技術(shù)應(yīng)用等方面的科研開展與成果轉(zhuǎn)化。完善行業(yè)科研平臺體系，加強(qiáng)公路長期性能、重大工程安全、自然災(zāi)害防治等科學(xué)觀測研究基地建設(shè)。推動(dòng)公路工程科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展覆蓋全行業(yè)的科技資源惠及、共享與應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和交通高端智庫建設(shè)，積極培養(yǎng)國際化復(fù)合型創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)科技創(chuàng)新成果信息資源有效整合與開放共享。持續(xù)發(fā)揮交通運(yùn)輸重大科技創(chuàng)新成果庫和科技示范工程作用，推動(dòng)公路綠色智能建造、耐久性、特殊地質(zhì)條件下公路建設(shè)等重點(diǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。探索開展重大科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目。
2．推動(dòng)數(shù)字化、智能化升級改造。
建設(shè)智慧公路。推動(dòng)建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵信息的主動(dòng)安全預(yù)警。加快推進(jìn)公路網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，應(yīng)用智能視頻分析等技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺，積極探索“ETC+北斗”開放式自由流收費(fèi)、車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)的智慧應(yīng)用試點(diǎn)。建設(shè)智慧高速服務(wù)區(qū)。
打造數(shù)字化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全過程運(yùn)輸服務(wù)電子化，打造跨方式、跨區(qū)域全程電子化客運(yùn)服務(wù)體系，提供一站式購票、一體化服務(wù)等旅客聯(lián)運(yùn)服務(wù)。打造服務(wù)全國范圍的道路客運(yùn)出行聚合平臺，提升群眾出行便捷程度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流運(yùn)營模式，推動(dòng)電子運(yùn)單跨方式、跨區(qū)域共享互認(rèn)。
積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、共享兼容的路網(wǎng)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)全要素感知數(shù)據(jù)多源融合。充分對接行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)公路領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享開放，研究建立促進(jìn)公路領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范，推進(jìn)“公路網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，打造云網(wǎng)融合的智慧路網(wǎng)云控平臺，提升公路交通大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用水平，有效支撐公路網(wǎng)運(yùn)行管理與服務(wù)工作。完善全國治超信息系統(tǒng)，構(gòu)建全網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控、全時(shí)有效監(jiān)測的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化完善公路交通情況調(diào)查體系，不斷提升公路交通情況觀測站自動(dòng)化水平。
（六）增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，以提升運(yùn)行安全水平、完善安全生產(chǎn)體系和強(qiáng)化應(yīng)急救援能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)公路交通安全和應(yīng)急保障能力。
1．提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。
提升橋梁安全耐久水平。推動(dòng)建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)”的橋梁管養(yǎng)責(zé)任體系，全面落實(shí)公路橋梁管養(yǎng)資金。集中開展全國公路危舊橋梁改造專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對現(xiàn)有公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的排查，按期實(shí)現(xiàn)存量四、五類橋梁（隧道）改造目標(biāo)。
強(qiáng)化隧道養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理。完善隧道養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作機(jī)制，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升隧道安全運(yùn)行的基礎(chǔ)保障能力。建立隧道安全通行分級管控制度和危化品運(yùn)輸車輛通行信息共享機(jī)制，提升隧道運(yùn)行安全水平。組織開展四、五類隧道改造工作，加強(qiáng)隧道病害處置和加固維修工作。結(jié)合隧道結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和服役環(huán)境條件，建立長大隧道風(fēng)險(xiǎn)排查制度。加強(qiáng)支撐超長隧道運(yùn)行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全管理。
提升交通安全設(shè)施精細(xì)化水平。規(guī)范公路限速標(biāo)志設(shè)置，優(yōu)化互通立交出入口等交織路段信息指引。鼓勵(lì)對使用年限較長、交通運(yùn)行環(huán)境變化較大的護(hù)欄加強(qiáng)檢查評價(jià)，合理實(shí)施必要的升級改造。完善公鐵并行交匯地段、公跨鐵橋梁防護(hù)設(shè)施，改善普通國省干線公路穿城鎮(zhèn)路段、平面交叉路口通行條件，適應(yīng)城鎮(zhèn)化環(huán)境交通需求。加強(qiáng)農(nóng)村公路尤其是通客車線路途經(jīng)公路臨崖臨水路段安防工程建設(shè)，提升安全防護(hù)水平。大力推進(jìn)村道安全生命防護(hù)工程實(shí)施。
提升公路防災(zāi)減災(zāi)水平。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承載體普查，加強(qiáng)對于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)路段的排查評估，出臺干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施方案和技術(shù)指南，有效指導(dǎo)各地開展公路災(zāi)害防治工作。
推動(dòng)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。深化全生命周期理念，推行構(gòu)（配）件、部（品）件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，推動(dòng)智能制造實(shí)施，實(shí)現(xiàn)智慧化管理。繼續(xù)深入開展平安工地建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全管理體系。開展百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性，耐久性不斷提升。
2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段安全治理。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制交通重特大安全事故。對存在安全生產(chǎn)突出問題和安全事故隱患進(jìn)行專項(xiàng)督查。加強(qiáng)對長途客運(yùn)、旅游包車等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理。把握不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，切實(shí)做好季節(jié)性預(yù)警預(yù)防，全力保障重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3．強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。
提升公路應(yīng)急保障能力。加快國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)，確保已規(guī)劃儲備中心建成并投入使用。完善儲備中心布局方案，強(qiáng)化對多省交界地區(qū)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的覆蓋能力。推動(dòng)建立路網(wǎng)應(yīng)急力量互相支援機(jī)制，建立和完善與氣象、應(yīng)急管理、自然資源等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提前部署預(yù)警預(yù)防工作，做好信息發(fā)布、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急準(zhǔn)備。科學(xué)開展公路應(yīng)急演練，加強(qiáng)全國公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，編制應(yīng)急演練相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展。
全面加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對以跨江跨海橋梁為重點(diǎn)的重要橋梁隧道、重要路線交叉口等路段的實(shí)時(shí)監(jiān)測全覆蓋，強(qiáng)化交通運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警功能，為路網(wǎng)暢通運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。重點(diǎn)部署災(zāi)害多發(fā)區(qū)域公路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范應(yīng)用，全面構(gòu)建覆蓋長大橋隧、高邊坡及支擋結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（七）推進(jìn)公路綠色發(fā)展。
貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公路交通與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深化綠色公路建設(shè)，促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)綠色發(fā)展水平。
1．強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的銜接。全面推進(jìn)綠色公路建設(shè)，推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)和提升改造，加強(qiáng)生態(tài)選線，依法避繞自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施；積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)以及加強(qiáng)運(yùn)營期環(huán)境管理。在公路用地范圍內(nèi)開展綠色提升行動(dòng)。
積極開展生態(tài)修復(fù)。以中西部為重點(diǎn)，推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)公路沿線生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)改善，打造一批公路生態(tài)修復(fù)樣板工程。
2．促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
統(tǒng)籌利用通道線位資源。在地形地質(zhì)條件復(fù)雜，線位資源稀缺通道內(nèi)，統(tǒng)籌公路與鐵路線位布設(shè)和建設(shè)時(shí)機(jī)。在交通需求不大地區(qū)，鼓勵(lì)規(guī)劃高速公路、普通公路共用線位，并因地制宜合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)過江通道統(tǒng)籌布局，充分利用江上和水下空間，著力推進(jìn)公路與鐵路、城市交通合并過江，節(jié)約集約利用土地、岸線及通道線位資源。
強(qiáng)化資源材料循環(huán)利用。加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，鼓勵(lì)公路建設(shè)應(yīng)用廢舊材料。推廣公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁、交通基建裝配式施工建筑。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用和雨水資源綜合利用。
3．加強(qiáng)節(jié)能減排和污染防治。
強(qiáng)化碳排放控制。大力推進(jìn)新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用。支持高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站建設(shè)。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。持續(xù)加強(qiáng)公路貨運(yùn)治理，推動(dòng)大宗貨物和中長途貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)一步降低大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸?shù)墓贩謸?dān)比例。
推進(jìn)營運(yùn)車輛污染治理。開展道路運(yùn)輸“節(jié)能減排行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)車輛推廣應(yīng)用。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度（I/M制度），建立超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化在用汽車排放檢驗(yàn)與維修治理。
（八）推進(jìn)行業(yè)治理能力全面提升。
貫徹落實(shí)全面深化改革要求，加快推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，綜合應(yīng)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)制機(jī)制、行政管理等手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理能力和水平全面提升。
1．完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
推進(jìn)法律法規(guī)修訂。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善公路行業(yè)法律法規(guī)體系，持續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《農(nóng)村公路條例》等法律條例及配套規(guī)章制修訂工作，保障公路行業(yè)發(fā)展有章可循、有法可依。
健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。構(gòu)建公路交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加快智慧公路、綠色公路、多式聯(lián)運(yùn)、自動(dòng)駕駛等新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。
2．完善行業(yè)管理體制機(jī)制。
完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制。完善市場管理、作業(yè)管理、績效管理和技術(shù)管理等方面的養(yǎng)護(hù)管理制度。梳理各級公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)或部門的職能邊界，理順養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，完善工作協(xié)作機(jī)制，切實(shí)履行好公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施。強(qiáng)化省級公路部門對國省道的統(tǒng)籌管理力度，根據(jù)事權(quán)劃分的要求，加快推進(jìn)普通國省道的調(diào)整和移交接養(yǎng)工作，進(jìn)一步細(xì)化公路部門職責(zé)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化。
深化收費(fèi)公路制度改革。完善收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，出臺公路資產(chǎn)管理辦法，建立收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路電子不停車快捷收費(fèi)服務(wù)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定有序運(yùn)行，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行保障。推動(dòng)開展里程稅改革試點(diǎn)。
優(yōu)化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管長效工作機(jī)制。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公路運(yùn)輸市場。
3．加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。以“高精尖缺”為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批精通智能交通、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才。以實(shí)踐能力和職業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型交通勞動(dòng)者大軍，支持勞動(dòng)者立足崗位成長成才，練就真本領(lǐng)。以提高政治能力和治理能力為核心，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、德才兼?zhèn)洹⑷嗣駶M意的服務(wù)型交通干部隊(duì)伍。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。柔性引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才和新興人才。加快推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，探索聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為目的，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價(jià)機(jī)制。健全完善人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)公路交通人才向邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和基層一線流動(dòng)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，暢通技能人才成長通道。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，建立定期培訓(xùn)交流制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和價(jià)值宣貫，形成穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍。
4．提升公路發(fā)展軟實(shí)力。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)以“兩路”精神、港珠澳大橋建設(shè)者奮斗精神等為代表的新時(shí)代交通精神，積極培樹新時(shí)代公路領(lǐng)域先進(jìn)典型。發(fā)揮公路服務(wù)平臺優(yōu)勢，持續(xù)開展“愛崗敬業(yè)、明禮誠信”社會主義核心價(jià)值觀主題實(shí)踐。深化公路領(lǐng)域群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公路志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
大力弘揚(yáng)公路文化。梳理傳承公路文化歷史積淀，培育新時(shí)代公路文化品牌。打造公路文化精品力作，形成新時(shí)代公路文化精品庫。配合國家文化公園、文化帶建設(shè)，推進(jìn)以川藏青藏公路、絲綢之路、茶馬古道等為依托的交通文博場館建設(shè)。
講好新時(shí)代公路故事。凝聚行業(yè)合力，開展形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳，打造中國路、中國橋等靚麗名片。健全新聞發(fā)布和政策解讀機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測與協(xié)同處置能力，完善政策出臺輿情風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識，堅(jiān)定“四個(gè)自信，做到“兩個(gè)維護(hù)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對公路交通發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)新時(shí)代公路高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)，涵蓋公路交通全過程的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取資金、用地、環(huán)保等相關(guān)政策支持，推動(dòng)政策協(xié)同，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各級交通主管部門緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃，做好與國土空間規(guī)劃、綜合交通“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)資金保障。
加快推進(jìn)落實(shí)財(cái)政事權(quán)劃分改革。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)各級政府支出責(zé)任。車購稅支出重點(diǎn)投向中央財(cái)政事權(quán)以及共同財(cái)政事權(quán)公路項(xiàng)目，國家高速公路、普通國道、界河橋梁（隧道）等由交通運(yùn)輸部建立項(xiàng)目庫，按項(xiàng)目給予資金支持。車購稅采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持普通省道、農(nóng)村公路等地方財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目，省級交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合實(shí)際，通過信息化手段組織本地區(qū)分級建立項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行管理。
優(yōu)化車購稅投資政策。按照“問題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強(qiáng)銜接、正向引導(dǎo)”思路，優(yōu)化調(diào)整車購稅差異化投資政策，保障國家高速公路建設(shè)任務(wù)平穩(wěn)實(shí)施，進(jìn)一步加大普通國道補(bǔ)短板力度，充分體現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)對西藏、涉藏州縣、南疆四地州和西部地區(qū)等給予傾斜支持，加強(qiáng)對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策支持。強(qiáng)化行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，量入為出，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)地方合理把控公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，找準(zhǔn)穩(wěn)投資與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，防止新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障。引導(dǎo)地方政府加大對公路養(yǎng)護(hù)管理的投入，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行成品油消費(fèi)稅改革轉(zhuǎn)移支付資金用于公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入地方各級政府績效考核等，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤。
強(qiáng)化運(yùn)營資金保障。指導(dǎo)各地用好中央財(cái)政農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助資金，保障農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)落實(shí)縣級人民政府主體責(zé)任，建立政府購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼制度，推動(dòng)將農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營補(bǔ)貼資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作納入地方各級政府績效考核。建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進(jìn)安全管理與服務(wù)。
多渠道籌措公路發(fā)展資金。推動(dòng)發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券。完善地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度，推動(dòng)按照全生命周期收支平衡的思路，確定發(fā)債規(guī)模和發(fā)債時(shí)序。規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)績效管理，促進(jìn)PPP項(xiàng)目提質(zhì)增效。支持具有良好現(xiàn)金流和收益支持的收費(fèi)公路項(xiàng)目通過運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資工具，盤活存量資產(chǎn)，提高直接融資比重。探索通過公路基礎(chǔ)設(shè)施與沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開發(fā)，以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)總承包、PPP、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，吸引社會資本投入，多渠道籌集公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金。
（四）加強(qiáng)跟蹤評估。
抓好項(xiàng)目落地實(shí)施。進(jìn)一步細(xì)化明確分工、確定責(zé)任部門、壓實(shí)工作責(zé)任。深入開展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)跨省（區(qū)、市）路線、多種方式共用通道路線的線位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序銜接，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)可行性論證，切實(shí)保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及工程研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化咨詢評估和技術(shù)攻關(guān)，合理確定建設(shè)方案及投資規(guī)模。
做好規(guī)劃跟蹤督導(dǎo)。及時(shí)跟蹤規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，動(dòng)態(tài)開展規(guī)劃評估分析工作，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃任務(wù)和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。強(qiáng)化中央資金投資補(bǔ)助政策實(shí)施監(jiān)管，深入推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，保障中央資金的合理分配和科學(xué)使用。
